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汉中市人民办公室关于印发优化提升营商五大专

发布人: 菲律宾申慱sunbet网址 来源: 菲律宾申慱sunbet平台 发布时间: 2020-06-19 11:32

  《汉中市规范中介服务专项行动实施方案》《汉中市规范涉企收费专项行动实施方案》《汉中市政务诚信体系建设行动实施方案》《汉中市优化便民服务专项行动实施方案》《汉中市促进政策落地落实专项行动实施方案》5个专项行动实施方案已经市同意,现印发给你们,请认真组织实施,重点抓好以下几项工作:

  一、强化领导,夯实主体责任。市级各专项行动牵头部门要主动担当,切实担负起牵头抓总的工作职责,积极协调各相关部门,按时间节点高质量完成工作任务。各专项行动参与配合部门要积极配合,认真履职,按照牵头部门安排部署,及时完成本部门工作任务。各县区、经开区管委会要按照全市统一安排部署,因地制宜,结合实际,全面开展各专项行动,促进各县区营商持续优化提升。

  二、抓好落实,确保取得实效。开展优化提升营商“五大专项行动”,是破解当前营商“五个不到位”问题的重要举措,也是今年优化营商工作的总抓手和着力点。各级各部门要进一步细化分解专项行动各项工作任务,制定针对性强、操作性强的工作措施,建立工作台账,明确责任分工、时间节点等重要内容,严格按照实施方案对标推进,务求取得实效。要以优化提升营商“五大专项行动”为主脉络,以点带面,将各专项行动推向纵深,不断优化政商关系,促进我市投资建设持续向好。

  三、严肃纪律,加强监督检查。各级各有关部门要问题导向,严肃工作纪律,加强对各专项行动工作进展情况的监督检查和考核问责。对工作中敷衍塞责、效果不明显、问题突出的进行通报,对营商问题加力度,对违反“八条”纪律要求、问题严重、性质恶劣的,及时移交纪检监察部门严肃查处,实行“一案双查”,对单位主要领导、分管领导和具体责任人予以问责,并将优化提升营商工作作为全面从严治党主体责任考核和年度目标责任考核的重要依据。

  为全面规范行政审批中介服务事项,提高行政审批效率,优化提升营商,根据《陕西省规范中介服务专项行动方案》,制定本实施方案。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导,按照转变职能和简政放权的要求,问题导向,着力解决企业和群众反映突出的行政审批中介服务(以下简称中介服务)垄断性强、流程不透明、耗费时间长等问题,进一步规范中介服务事项,创新监管方式,打造“服务高效、管理规范、公平竞争、监管到位”的中介服务市场体系,促进全市中介服务市场持续健康发展。

  本实施方案所称中介服务,是各级部门依法开展行政审批时,要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务,包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。

  1.进一步梳理中介服务清单。结合机构情况,由市审改办组织有关部门进一步梳理本部门及下属单位(含下属、挂靠事业单位、企业、社会团体)各类中介服务事项清单,取消无法律、法规、国务院决定、规章等作为依据的中介服务事项。

  2.动态调整《通用目录》。《通用目录》在市门户网、汉中政务服务网公布,由各部门负责公开具体中介服务信息。

  3.严格执行《通用目录》。凡未纳入《通用目录》的行政审批中介服务事项一律不得作为行政审批或办理备案事项的受理条件,也不得要求申请人提供相关中介服务材料。

  4.严厉打击“红顶中介”。行政审批部门及下属单位不得开展与本部门行政审批相关的中介服务,确有必要的应转企改制或与主管部门脱钩。机关、事业单位在职工作人员不得在中介服务机构兼职(任职),离退休人员在中介服务机构兼职(任职)的,必须符合国家有关。行业协会、商会若按各自章程开展中介服务,必须先与行业主管部门脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接,短期内仍需由审批部门所属(主管)单位开展的中介服务,审批部门要明确过渡期限,提出方案,由市审改办组织专家论证后按程序报批。

  5.放宽中介服务市场准入。清理和取消市级及以下部门自行设定的区域性、行业性中介服务机构的执业、限额管理。放宽中介服务市场准入,鼓励支持各类资本进入中介服务行业和领域,中介服务垄断。支持企业自主选择中介服务机构,同等对待各类中介服务机构提供的服务,部门不得强制指定或变相指定。

  6.探索组建中介联合体。探索组建中介机构联合体,打包提供工程咨询、测绘、环评、能评、水保、地勘等多类中介服务。引进一批能提供全过程咨询服务的机构,鼓励企业选择能提供全流程咨询服务的机构开展业务。

  7.强化对网上中介服务超市的推广应用。按照统一发布的中介服务清单,建立统一的中介机构数据库,切实发挥已建成的网上中介服务超市(政策宣传、信息查询、资讯沟通、网上办理、服务评议等板块)功能,为提供查询中介机构资质和信用、购买中介服务、监管中介机构运营等服务,实现“交易不见面”“过程全留痕”。

  8.加大政策扶持力度。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式,在网上中介服务超市选择服务机构,同时出台政策鼓励社会投资项目在中介超市选择服务机构。

  9.建立全市中介服务机构名录。市级有关部门和各县区分别对本行业、本区域的中介服务机构名单进行汇总,由市场监管部门对中介机构登记、许可、行政处罚、年度报告、抽查结果、经营异常、违法失信等信息在市级有关平台或新闻予以公示,并及时进行动态更新。

  10.制定完善中介服务规范和标准。各行业主管部门要加强日常管理,制定完善中介服务规范和标准,指导督促中介机构建立服务承诺、执业公示、执业记录等制度。按照公平的原则,定期组织对中介服务机构工作情况进行随机抽查,严厉查处违规收费、执照资质过期、出具虚假报告、市场等违法违规行为,查处结果向社会公开。

  11.健全中介机构评价机制。建立健全中介机构评价机制,对中介机构的服务质量、服务时限和服务收费进行全面评价。有关部门要及时向市行政服务中心提供中介机构信用情况和从业评价意见。严格执行行业“红”管理制度,认真落实守信激励和失信措施,切实提高违法失信成本。

  (一)加强组织领导。建立领导、牵头部门负责,落实部门协同推进的工作机制,尽快形成齐抓共管工作合力。

  (二)落实主体责任。牵头部门和落实部门要加强专项行动的统筹协调,进一步分解细化专项行动实施方案,明确责任分工、时间节点、责任清单等重要内容,对标对表完成专项行动各项工作任务。要建立上下联动工作机制,积极与相关业务部门沟通联系,加强对口部门的业务指导,统筹做好本单位和本系统的专项行动工作。

  (三)强化督促检查。各部门要迅速开展自查自纠,对下属单位中介服务专项行动情况进行督查和评估。对工作中敷衍塞责,效果不明显,问题突出的部门进行通报,对问题整改不到位的,按有关作出相应处理。各县、区(管委会)要参照行动实施方案的要求,结合当地实际制定务实管用的举措,并组织实施。

  (四)及时报送信息。各牵头部门要及时总结工作中的经验做法,全力推动专项行动实施方案贯彻落实。并将专项行动开展情况于每周四前报市办公室。

  为全面贯彻落实中省涉企收费政策,减轻企业负担,优化提升营商,根据《陕西省规范涉企收费专项行动方案》,制定本实施方案。

  按照摸清底数、突出重点、分类规范、创新制度、部门协同、强化监管的原则,全面落实涉企收费目录清单制度。建立管长远、见实效的收费监管制度,切实降低实体经济运行成本和制度易成本,减轻企业负担,优化营商,激发市场主体活力,促进经济持续健康高质量发展。

  1.严格落实中省降费政策。对中省出台的取消(停征、免征)收费项目、降低收费标准、提高起征点、扩大减免政策享受范围等降费政策,严格按照中省文件的时间节点、范围、标准认真贯彻落实,及时公开降费政策,动态管理收费目录清单,加强监督检查,确保降费政策不折不扣执行到位。

  2.全面规范涉企收费项目和标准。按照深化“放管服”的要求,对标降费政策,逐项清理,严格排查,全面梳理我市涉企行政事业性收费项目、标准、范围,取消不合理不收费项目,严禁擅自提高收费标准和扩大收费范围。

  3.规范收费执收单位行为。将行政事业性收费全部纳入陕西省非税收入管理系统征缴,统一收费项目、统一代理银行、统一收缴平台、统一收费票据;严格落实“凭证领购、分次限量、核旧领新”的财政票据管理制度,从源头上杜绝执收单位乱收费行为的发生;执收单位要在收费场所的显著或通过单位网站公开收费项目、收费标准、征收对象、征收范围、收费政策依据等,并依据收费政策的调整动态更新,做到公开、透明,依法依规征收。

  4.严格落实收费目录清单制管理。严格执行收费目录清单制度,根据中省公布的收费目录清单,编制本辖区实施的行政事业性收费目录清单,注明收费部门、收费项目名称、文件依据等,在市门户网站、市财政局和市发展委网站,动态公布行政事业性收费目录清单,提高收费的透明度,主动接受社会监督,确保清单之外无收费。

  5.建立涉企收费投诉举报制度。依托现有网络平台和价格举报系统,构建网络、电话、等多渠道为一体的涉企收费投诉举报和受理机制,财政、发改、市场监管等部门联动配合,信息共享,及时响应投诉举报意见,对企业反映的收费问题,认真逐项核查,做到件件有着落、事事有回音。

  6.清理规范部门下属单位中介服务收费。对部门下属单位中介服务收费进行清理,取消无法律、法规、国务院决定、规章等作为依据的中介服务事项,职责范围内的公务活动变无偿为有偿。确需保留的中介服务收费,实行收费清单管理,并在市门户网站、市发展委、市市场监管局网站集中动态公示,包括收费项目、收费内容、收费标准、收费依据、收费单位等,主动接受社会监督。收费单位应当严格按照中介服务清单明确的收费项目、收费范围和收费标准执行。

  7.降低经营服务性收费标准。按照国家开展的技术服务、咨询、会务、培训及其他实行市场调节价的经营服务性收费,按照公平、、诚信的原则确定收费标准,为委托人提供质优价廉的服务。市场监管部门要督促经营服务机构严格落实明码标价和收费公示制度,在经营服务场所醒目公示经营服务收费价目表。取消不合理的收费项目,降低标准偏高、群众反映突出的收费标准。

  8.规范行政审批中介服务收费。对照中省市公布的行政审批中介服务收费目录清单,开展行政审批中介服务收费清理,取消不合理不的行政审批中介服务收费,未纳入目录清单的一律不得作为行政审批的受理条件。各部门及下属单位不得利用行政职能、垄断地位指定服务、强务并收费或者只收费不服务;不得违规将现有或者已取消的行政审批事项转为中介服务并收费;不得将已明确取消的行政审批前置中介服务事项,实行定价管理并收费。

  9.清理规范垄断行业收费。认真梳理已出台的水电气价格、运输价格等各项收费优惠政策,形成水电气、运输价格等收费优惠政策清单,在市门户网站和市市场监管局网站公开,接受社会监督。供电、供热、供气、供水等垄断企业要严格落实国家政策,严禁向市场主体收取“接入费”、“碰口费”等费用,严格执行已出台的各项收费优惠政策。价格主管部门要加强对垄断行业收费的监督检查,严肃查处通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围等变相提高收费标准等行为。

  参与单位:市发改委、市住房和城乡建设局、市城市管理局等市级相关部门,各县区,汉中经济技术开发区、兴汉新区管委会

  10.清理规范行业协会会费收费。结合社会团体变更登记、专项抽查、等级评估等,按照国家《关于清理规范涉企经营服务性收费的通知》(发改价格〔2017〕790号)和《陕西省民政厅关于进一步规范社会团体收费管理的通知》(陕民发〔2018〕53号)有关要求,制定我市行业协会商会收费目录清单,引导依照章程合理确定收费标准,挖掘减费、降费、清费潜力,不得强制、重复收费,清理收费标准过高的行为。

  参与单位:市市场监管局、市发改委、市财政局等市级相关部门,各县区,汉中经济技术开发区、兴汉新区管委会

  11.加大行业协会商会的监管力度。按照中省部署,稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩,切断行政机关与行业协会商会之间的利益链条。通过登记、年检、抽查、评估等手段,加强对社会组织业务范围的审查和层级关系的规范,加大对社会组织负责人变动、会费、业务活动的监督管理。建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制,和严厉查处利用行政强制企业入会、强制培训,和严厉查处利用行业影响力评比表彰、评审达标违规收费等行为。落实《社会组织信用信息管理办法》,加大对社会组织违法违规行为和非法社会组织活动的查处力度,促进社会组织健康发展。

  参与单位:市市场监管局、市发改委、市财政局等市级相关部门,各县区,汉中经济技术开发区、兴汉新区管委会

  (一)加强组织领导。市财政局、市发改委、市市场监管局、市民政局会同有关部门建立联合工作机制,组织实施规范涉企收费专项行动,加强政策指导、统筹协调和督促检查。各有关部门要统一思想、提高认识,细化要求、落实责任,加强衔接,相互配合,确保本行动实施方案顺利实施。

  (二)抓好工作落实。各县区、各相关部门要高度重视清理规范涉企收费工作,狠抓落实,进一步分解细化专项行动任务,建立工作台账,明确责任分工、时间节点、责任清单等重要内容,确保各项政策措施落地生根,务求取得实效。

  (三)加强引导。要加强与沟通,主动宣传各项惠企收费政策和规范涉企收费取得的成效,让企业和社会知晓政策,享受政策实惠,增强政策获得感。要及时解答和回应社会关注,做好引导,凝聚社会共识,营造良好氛围。

  (四)强化监管形成威慑。各县区、各有关部门要集中力量开展涉企收费全面督查,及时受理各种投诉,主动开展明察暗访,对落实不到位的部门单位,要严肃追究责任,对违规收费行为加大查处力度,对顶风违规乱收费的单位和个人公开,形成高压态势,遏制和纠正各种乱收费行为,对查实的乱收费问题,移交纪检监察等相关部门处理。

  (五)及时信息报送。请各牵头单位将专项行动的开展情况于每周三前报市财政局综合科,并及时总结工作经验做法,全力推动专项行动深入开展。

  为进一步贯彻落实国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》(国发〔2014〕21号),充分发挥诚信的表率示范作用,优化汉中市营商,提升公信力,建立健全优化提升营商的长效机制,制定本实施方案。

  把诚信体系建设尤其是政务诚信建设作为优化提升营商的重要内容,建立健全“承诺+社会监管+失信问责”机制,实施政务诚信监督评价和机构失信问题专项治理,全面推进依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺,进一步强化全市各级、部门和公务员的信用意识,在行政管理、公共服务以及各类经济社会活动中带头讲诚契约,以的诚信施政、诚信作为、诚信执法、诚信履约引领全社会信用水平不断提升。到2019年年底前,各县区、市级各部门和公务员的政务诚信档案全面建立,市县做出的承诺全面兑现,机构拖欠账款存量清偿一半以上并杜绝增加新的欠款。

  1.建立健全守信践诺制度。守信践诺,将公平作为政务诚信的基本准则,在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平原则。全市各级及其工作部门要以工作报告提出的主要服务事项和利民便企措施为重点,以依法行政、决策、政务公开、勤政高效、守信践诺和积极推进社会信用体系建设为主要内容,结合各自职责依法依规向社会做出公开承诺,经主要负责人签署后通过各级网站、各部门网站和市信用门户网站多渠道公示,接受社会监督。

  3.建立政务诚信档案。依托省、市信用信息共享平台建立政务诚信档案,多渠道归集整合政务诚信信息,将全市各级、部门和公务员在履行职责和各类经济社会活动中因违法违规、违约失信被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。市级有关部门要及时将本部门在履行职责和公务员管理工作中形成的政务诚信信息上传至省、市信用信息共享平台,并至少每月更新一次。

  4.配合做好第三方政务诚信评价试点。按照全省统一的诚信评价标准和指标体系,夯实市级相关部门和各县区的主体责任,在采购、和社会资本合作、招标投标、招商引资、地方债务、街道和乡镇等重点领域依法依规做好政务诚信建设,积极配合第三方机构开展专项调查,评价和调查结果作为各级各部门年度目标责任考核的重要参考。

  5.全面排查梳理全市各级、各有关部门、相关事业单位和基层自治组织对企业的失信事项,列出失信机构名单,重点对承诺不兑现、拖欠民营企业账款、拒不执行法院判决、“新官不理旧账”等失信问题开展专项治理,督促失信机构限期整改,消除不良影响。对6个月内仍未整改到位的失信机构,依法依规纳入严重失信名单向社会公布,在三年内取消其评先评优资格,并对其主要负责人进行问责处理。

  牵头单位:市发改委、市考核办、市公务员局、市工信局、市教育局、市民政局、市财政局、市审计局、市商务局,各县区,汉中经济技术开发区管委会

  6.按照国务院关于推行信用监管、开展证明事项告知承诺制试点等有关工作部署,聚焦政务服务和市场监管工作中的“堵点”“痛点”问题,与政务信息资源共享、政务服务“一网通办”“证照分离”等事项有机结合,广泛开展信用监管试点,加强信用监管制度创新,加快构建以信息共享为基础、以信用监管为核心的新型监管机制,对诚法者“无事不扰”、对违法失信者“利剑高悬”,不断提升监管和服务效能。

  7.研究建立因规划调整、政策变化造成企业权益受损的补偿救治机制,完善信用修复制度,保障信用主体权益。

  8.依托全国信用信息共享平台(陕西汉中)建设相对的“信易贷”融资服务平台,与商业银行共享注册登记、行政许可、行政处罚、以及纳税、社保、水电气、仓储物流等信息,搭建我市金融超市平台,推动解决银企信息不对称问题,实现银企服等信用信息共建共享,对企业信用状况进行有效评估,从而实现银企快速对接,提高企业贷款可得性,解决中小微企业融资难题。

  牵头单位:市金融办、人行汉中中心支行,市发改委、市智慧城市建设局、市信用办,各县区,汉中经济技术开发区管委会,市投控集团

  责任单位:市财政局、市、市人社局、市工信局、市住建局、市自然资源局,市邮政管理局、市税务局等有关部门

  (一)加强统筹协调。充分发挥各级社会信用体系建设联席会议或领导小组的统筹协调作用,及时研究解决信用建设工作中的问题。全市各级、各有关部门要将社会信用体系建设特别是政务诚信建设列入重要议事日程,理顺工作机制,强化协同配合,严格按照任务分工和时间节点落实工作要求。

  (二)加强信息共享。持续优化完善省、市信用信息共享平台和信用网站建设,依托国家电子政务外网实现省、市信用平台与各级各类政务服务和业务管理系统的互联互通,构建全市信用信息共享和应用服务一张网,在更大范围和更深层次推进全市自然人、法人及其他组织信用信息的自动化归集、全方位共享、嵌入式查询、智能化应用。

  (三)加强督促检查。市发改委、市信用办、市文明办、人行汉中中心支行要会同有关部门加强对全市信用建设工作的指导、督促和检查,按季度通报工作进展情况,配合省上分期分批对各级各部门推进落实重点工作情况开展审计和第三方评估。

  (四)加强宣传教育。充分利用市县两级网站、各部门网站、信用汉中和汉中文明网以及各类,持续开展社会诚信建设宣传。加强公务员诚育,将诚信体系建设纳入公务员培训内容,提升公务员诚信履职意识。

  为进一步深化“一网通办”,扎实推进审批服务便民化,全面提升政务服务水平,促进营商持续改善,根据《陕西省优化政务服务专项行动方案》,结合我市实际,特制定本实施方案。

  深入贯彻落实省市营商工作部署及要求,确保更多的政务服务事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”,持续深入推进全市审批服务事项梳理和审批流程再造工作,进一步完善一体化在线政务服务平台功能,强化基层便民服务站点建设,加快推进信息共享,推动更多审批服务事项实现“全程网办”、“掌上可办”,线下办事“只进一扇门”和“最多跑一次”,市县两级政务服务事项网上可办率70%以上,实体政务大厅需由办事企业和群众提供的材料减少60%以上,努力提升企业和群众办事的体验感、获得感,进一步打造高质量营商。

  (一)提升线.推进全市网上办事统一身份认证。完善与省级身份认证系统对接,进一步丰富认证方式,提高系统认证准确度。对标中省一体化在线政务服务平台“身份认证系统”建设标准及要求,全面推进市县两级政务服务网和各部门自建网上办事系统全面使用统一身份认证系统,开展用户注册、实名认证等服务,实现群众办事“一次认证、全网通行”。

  2.建设汉中政务服务移动端。与省级政务服务APP实现对接,全面推广陕西政务服务APP,逐步整合全市各级各类移动端政务服务资源,推进覆盖范围广、应用频率高、与个人密切相关的便民服务事项向移动端延伸,实现“掌上可办”。

  3.打造汉中政务服务旗舰店。以陕西政务服务旗舰店为基础,在汉中政务服务网和移动端上对接建设“汉中政务服务旗舰店”,逐步推进、人力资源与社会保障、卫生健康、民政、市场监管、教育、住房和城乡建设等领域的高频热点便民服务事项进驻旗舰店,让群众办事像网购一样方便。

  4.推广使用全省统一公共支付系统。根据《陕西省非税收入电子缴款管理办法》,推广使用全省统一公共支付系统,与省级一体化平台的网上非税支付平台和网上便民支付系统完成对接,实现统一服务缴费渠道,提供线上缴款、移动支付等功能。

  5.推广“一窗式”综合受理服务。在市县两级实体政务大厅全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“综合窗口”服务模式,市县两级行政服务中心都要设立一定数量的“综合窗口”,推动一批审批服务事项实现“一窗式”综合受理。同时,各县区要选取至少一个镇(街办)便民服务站作为试点,探索县级行政服务中心“综合窗口”向镇(街办)、村(社区)延伸。

  6.推广应用“陕西政务专递”系统。优化与“陕西政务专递系统”的对接服务,对市级因数量较多等原因不便于在一体化在线政务服务平台提交的纸质材料,推广应用通过“陕西政务专递系统”的方式在行政服务中心、相关部门和申请人之间流转。同时,推动“陕西政务专递系统”向各县区延伸应用。

  7.完善全市“12345”服务热线”服务热线平台运行机制,与省级“12345”平台做好对接,形成统一的“12345”政务热线服务体系,统筹受理企业和群众的咨询、求助、投诉和等。

  8.完善全市统一事项库。对省上下达推送我市已完成梳理的行政许可、审核转报、备案和服务类事项,根据机构后各部门职能调整情况进行调整完善。加快推进行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政励、行政裁决等事项的梳理,按照“颗粒化”和“四同”要求,编制统一、规范的办事指南,纳入全省统一事项库,进一步丰富完善事项库功能,实现事项统一规范管理。

  9.制定完善全市“四办”清单。梳理我市“最多跑一次”事项目录,编制发布市县两级“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单,市县两级100个高频事项实现“最多跑一次”。

  10.持续开展“减证便民”行动。在2018年度规范性文件清理工作的基础上,深度清理烦扰企业群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明。没有法律法规依据的证明事项一律取消。确需保留的证明事项要实行清单式管理,逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等并对外公开。

  11.开展证照电子化和统一归集工作。完善提升市级电子证照系统功能,实现与省级电子证照库对接联通。开展存量、增量证照电子化工作并统一归集,为电子证照全面替代纸质证照奠定基础。

  12.推动高频证明网上开具。在省级平台实现全省城镇职工基本养老保险参保缴费、居民基本养老保险参保缴费、全省养老金收入、个人房屋信息记录、公积金缴存、驾驶人信息、驾驶证信息、预防接种证查验等与群活密切相关的常用证明电子化自助开具、自行打印功能的基础上,利用电子证照库、数据共享交换平台,推动我市平台逐步实现相应业务的常用证明电子化自助开具、自行打印功能。

  (一)加强组织领导。推进便民服务专项行动在市优化提升营商工作领导小组的统筹下,由市行政审批服务局牵头做好此项工作,具体协调推进。市级各有关部门要提高,夯实工作责任,明确一名分管领导具体负责,一名联络员具体联系,于9月17日前将人员信息报市行政审批服务局;要细化分解任务,建立工作台账,确保各项任务按期完成。

  (二)完善制度保障。市行政审批服务局、市智慧城市建设局负责,根据省上有关文件,年内建立健全我市的政务服务效能监督管理办法、政务热线管理办法、行政服务中心综合窗口运行办法、电子印章和电子证理办法等相关制度,完善全市政务服务平台安全和运维保障规范、全市政务数据安全应用规范等技术规范,确保各项工作科学规范有序实施。

  (三)加强沟通协调。各项任务的牵头部门要切实负起责任,加强统筹兼顾,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,确保各项工作有力有序有效推进。市级各有关部门要高度重视、主动配合,齐心协力抓好任务落实,承担任务的市级牵头部门每周三前将工作进展情况汇总后报市行政审批服务局。

  (四)抓好宣传培训。充分利用各级门户网站、政务新和新闻,对推进便民服务专项行动有关政策、举措、亮点和成效进行宣传,增强企业和群众知晓率。积极组织开展“综合窗口”推广、一体化在线政务服务平台建设对接等工作的培训,进一步提升全市政务服务工作水平。

  (五)强化督导检查。市行政审批服务局、市督查室会同市级相关部门,加强对推进便民服务工作的指导、督促和检查,适时组织开展第三方评估,建立政务服务“好差评”制度,定期组织专项督查,积极配合省级有关部门开展的专项督查,对工作推动不力的县区和市级部门严肃问责,限期整改,确保各项任务到实处。

  为全面贯彻落实《陕西省促进政策落地落实专项行动方案》,进一步促进中省市各项利企便民政策落地实施,破解政策落地的堵点、难点,更好激发市场活力和创新创业动力,结合我市实际,特制定本实施方案。

  以习新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中省营商工作安排部署,聚焦企业群众反映的堵点、难点,以中省市出台的利企便民政策措施为基础,从企业群众需求出发,强化政策流程再造,明确政策核心条款清单和政策落地流程图,加大政策解读和监督检查,促进政策有效落地和执行,不断提高政策知晓率和企业群众获得感、幸福感。到2019年9月底,相关部门对出台的各项利企便民政策完成梳理再造,政策落地流程、办理环节、成本和时间进一步明晰;到2019年底,形成清晰高效的政策体系,政策落地更加畅通便捷,政策红利得到充分,市场主体活力进一步增强。

  (一)产业政策。主要包括推动民营经济高质量发展、加快推进制造业智能化转型升级、促进制造业与互联网融合发展,加快传统产业转型升级和新兴产业培育,加快人力资源服务业发展、旅游业发展、促进建筑业转型升级、促进农产品加工业发展、发展“三个经济”、支持快递业发展,加快打造航空装备、汽车制造、新型建材、有机食品、中药材等全产业链条,创新发展生产性服务业,促进农业产业化联合体建设、扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费、提升产品质量等方面政策。

  (二)减税降费政策。主要包括落实深化、小微企业普惠性税收减免优惠、降低社保费率、研究开发费用税前加计扣除、自主就业退役士兵和重点群体创业就业等财税政策,加强涉企行政事业性收费管理,继续实施鲜活农产品绿色通道、一级公非现金缴费优惠、扩大企业直供电交易规模等措施,减轻企业税费负担。

  (三)金融政策。主要包括推动“税银互动”、对小微企业融资业务实施降费补、实施创业贷款、推动中小企业上市及新三板挂牌融资、发展多层次资本市场、开展应收账款融资、推进信用体系建设、开展创业贷款、搭银企合作平台助力小微企业发展、深化小微企业金融服务、推动小微企业贷款增量扩面、降低小微企业综合融资成本等方面内容。

  牵头单位:市金融办、市工信局、市税务局、市财政局、市人社局,人民银行汉中市中心支行、汉中银保监

  (四)科技政策。主要包括加强瞪羚企业和高新技术企业培育、科技型中小企业评价,发挥绿色循环发展科技投资基金的引导放大作用,全面提升科技创新能力引领高质量发展等方面政策。

  (五)就业政策。主要包括推进大众创业万众创新、做好当前和今后一个时期促进就业创业工作、阶段性降低失业保险费率、实施稳岗返还、构建和谐劳动关系,以及高校毕业生、农民工、退役军人、去产能职工就业创业扶持、对就业困难人员的就业帮扶、对新就业形态的支持、对职业教育与培养技能人才的政策、激发技能人才等重点群体活力带动城乡居民增收等方面内容。

  (六)土地政策。主要包括简化供地批复及建设项目用地审批流程、支持旅游业发展用地政策、符合条件企业增容扩产用地、实施产业用地政策实施工作、加强光伏扶贫和光伏发电产业用地、创新园区用地、促进城镇低效用地再开发等方面内容。

  (七)生态环保政策。主要包括建设项目影响评价审批、建设项目竣工环保验收、加强废物转移处置、加强废物经营许可审批管理等方面内容。

  (九)跨境贸易政策。主要包括进一步培育外贸竞争新优势、促进加工贸易创新发展、推广应用国际贸易“单一窗口”各项功能、开展集装箱进出口环节合规成本专项整治、提升跨境贸易便利化、促进自贸试验区外商投资和境外投资等方面内容。

  (十)“放管服”及便民服务政策。主要包括取消、下放或者委托一批行政审批事项、推广“双随机、一公开”规范事中事后监管、推进工业产品生产许可制度、简化行政许可事项原件核对、推进商事制度、简化企业注销登记、推进“证照分离”和“多证合一”、推进审批服务便民化、放宽人才落户条件、加强和改进机动车辆管理服务、出入境管理、公证办理、证明事项清理、房产交易契税减免、建档立卡贫困水库移民精准扶持、不动产登记一窗办理、规范收费管理等方面内容。

  牵头单位:市办公室、市、市、市人社局、市自然资源局、市行政审批服务局、市市场监管局、市水利局、市工信局、市住建局、市税务局

  (一)形成政策核心条款清单。各县区、各有关部门对已出台的各项利企便民政策进行梳理提升、优化再造,明确核心条款,用企业群众熟悉易懂的语言,解读核心条款,形成简明、扼要、清晰的核心条款清单。各责任单位要对负责的各行业政策核心条款进行汇总,形成政策服务包。

  责任单位:市发改委、市办公室、市科技局、市教育局、市财政局、市税务局、市工信局、市、市、市交通局、市住建局、市商务局、市人社局、市自然资源局、市生态局、市民政局、市文化和旅游局、市应急管理局、市农业农村局、市水利局、市行政审批服务局、市市场监管局、市卫健委

  (二)形成政策落地服务流程图。各责任部门对梳理形成的核心政策清单,进一步明确责任单位、政策办理环节、办理成本和办理时限,形成政策落地服务流程图,并及时在门户网站、各部门网站和政务服务大厅公开。相关部门要加强政策协同,减少不必要的优惠政策享受前置条件,破解优惠政策推行规矩多、尺度严,政策执行“繁”“迷”“苛”等难题。

  责任单位:市办公室、市科技局、市教育局、市发改委、市财政局、市税务局、市工信局、市、市、市交通局、市住建局、市商务局、市人社局、市自然资源局、市生态局、市民政局、市文化旅游局、市应急管理局、市农业农村局、市水利局、市行政审批服务局、市市场监管局、市卫健委

  (三)形成政策宣传宣讲体系。各县区、各有关部门要精心筹划开展政策宣传宣讲,每半年组织开展一次“政策服务宣传周”活动,每年要组织政策发布会1场以上,对制定的政策核心条款清单和政策落地服务流程图等加大宣传力度,营造全社会共同服务企业群众的良好氛围。广泛应用部门单位网页、号等平台,设置政策宣传专栏,加快建设手机客户端APP,及时推送重要核心政策清单及政策落地服务流程图。根据企业需求,适时组织专家对专业性较强的政策进行详细的解读,方便企业群众及时领会掌握。

  责任单位:市办公室、市科技局、市教育局、市发改委、市财政局、市税务局、市工信局、市、市、市交通局、市住建局、市商务局、市人社局、市自然资源局、市生态局、市民政局、市文化和旅游局、市应急管理局、市农业农村局、市水利局、市行政审批服务局、市市场监管局、市卫健委

  (四)形成政策“网格化服务”格局。充分发挥市县区政务服务大厅职能作用,推动政策服务层层下沉,将各级政务服务大厅打造成企业群众了解政策、交流政策、用好政策的“企业之家”“便民之家”。引进一批政策咨询、服务机构进驻政务服务大厅,为企业提供个性化、定制化政策服务,当好企业用好政策的参谋智库。在组织水电气等公共服务机构进驻政务服务大厅的基础上,按照属地化管理原则,对公共服务机构落实责任到人,对辖区内企业群众实行“网格化服务”,定期到辖区内与服务的企业群众对接,倾听企业群众,提升服务水平。

  (五)形成政策督导检责闭环。各县区、各有关部门要认真抓好政策落地实施督查督导工作,深入企业群众,查看政策落地的实际效果、倾听企业群众的真实感受。对无效或低效的政策要及时进行清理,对企业群众或高效的政策要加快制定完善,认真抓好组织实施,对违反政策的行为予以,严格查处问责。

  (一)切实加强组织领导。各县区、各有关部门要充分认识推进政策落地落实的重要意义,切实提高,强化责任担当,加大工作力度。各县区要结合实际制定务实有效的举措,梳理优化再造利企便民政策,全力推动各项政策落地落实。

  (二)完善考核评价体系。各县区要完善促进政策落地落实考评体系,认真查看政策核心条款清单、政策落地流程图、政策宣传宣讲、政策“网格化服务”等情况,客观全面评价政策落地实施效果。

  (三)加强工作协同配合。市发改委负责协调指导全市促进政策落地落实专项行动实施及考核评价工作,十大类政策分别由各牵头单位和参与单位根据各自工作职责范围,按照实施方案要求全力推进落实,各牵头单位(多个牵头单位的为排名第一的单位)负责收集汇总本类别政策落地落实工作进展情况。市级各部门要加强业务指导,确保按期实现目标。各有关部门要全力支持、密切配合。对前后关联度较高的政策要加强协同,需要多部门合作推进的,牵头部门要主动对接,参与部门要积极配合。

  (四)认真抓好贯彻实施。各县区、各有关部门要及时掌握政策落实情况,结合实际不断完善。各责任单位要严格按照时间节点要求,完成目标任务。对牵头单位不主动联系协调、不认真组织安排的,参与单位主动卸责、不积极配合推进的,相关部门执行已有明确政策不力、对落实政策“推拖绕”的,要严肃问责。

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