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省人民办公厅关于印发省建筑工程质量安全事故

发布人: 菲律宾申慱sunbet网址 来源: 菲律宾申慱sunbet平台 发布时间: 2020-07-19 12:08

  《省建筑工程质量安全事故应急预案》已经省同意,现印发给你们,请认线年印发的《省建筑工程重大质量安全事故应急救援预案》(黑应急委发〔2006〕19号)同时废止。

  提高我省建筑工程质量安全事故应急的快速反应能力,科学、高效、有序地组织事故应急救援工作,最大限度地减少人员伤亡、经济损失和社会影响,社会稳定。

  依据《中华人民国突发事件应对法》、《中华人民国安全生产法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《省人民突发公共事件总体应急预案》等法律法规,制定本预案。

  (1)适用于我省房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中发生质量安全事故的应急处置工作。

  (2)适用于已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌,造成或者可能造员伤亡,对周边生产生活和社会秩序造成严重或导致重大经济损失的重大质量安全事故。

  省成立由分管副省长任指挥长,省分管副秘书长、省住建厅厅长为副指挥长,省委宣传部、省、卫生计生委、财政厅、交通运输厅、安全监管局、环保厅主要负责人为的省建筑工程质量安全事故应急指挥部(以下简称省指挥部),负责指挥、协调、组织全省建筑工程质量安全事故应急处置工作。指挥部有特殊情况不能履职,由所在单位按照职务高低递补。省指挥部办公室设在省住建厅。

  省住建厅负责根据省应急工作制度和办法,制定建筑工程质量安全事故应急预案,确定应急组织机构负责人,并组织协调相关部门设置应急办公室、专家组、应急救援组、设备保障组、警卫治安组和信息新闻组等机构;指导建立并完善全省建筑工程质量安全事故应急救援体系;及时了解掌握本辖区建筑工程质量安全事故;及时向省、住房城乡建设部报告质量安全事故情况;指导本辖区建筑工程质量安全事故应急救援工作;组织开展应急技术研究、应急知识宣传教育工作。

  省负责当发生重大、特别重大建筑工程质量安全事故后,及时组织力量封闭现场,维持秩序,疏导交通,事故处理顺利进行。按照省指挥部要求做好相关工作。

  省卫生计生委负责当发生重大、特别重大建筑工程质量安全事故后,及时组织运送伤亡人员,协调救护人员、医疗单位工作,事故救援顺利进行。按照省指挥部要求做好相关工作。

  省交通运输厅负责当发生重大、特别重大建筑工程质量安全事故后,协调当地交通运输部门参加抢险工作。按照省指挥部要求做好相关工作。

  省安全监管局负责当发生重大、特别重大建筑工程质量安全事故后,参与安全生产事故处置的综合协调。按照省指挥部要求做好相关工作。

  省环保厅负责事故发生区域的监测和实时报告;对事故产生的废弃物等有害物的处置提出,并协助相关部门进行处理。按照省指挥部要求做好相关工作。

  联络员:省住建厅、省委宣传部、省、财政厅、交通运输厅、卫生计生委、安全监管局、环保厅有关人员。

  成立由省指挥部副指挥长任总指挥的事故抢险现场指挥部,并根据突发事件应对工作实际,下设协调指挥组、医疗救护组、安全组、信息发布组、后勤保障组、善后处理组等6个工作组。

  协调指挥组负责事故(险情)应急抢险的联络、协调,调集应急专家和应急救援队伍,制定应急抢险方案等工作。

  医疗救护组负责事故灾难中致伤、、致病人员的抢救治疗工作,调运急救药品、器材,组织医疗卫生应急救援队伍,提供医疗保障;根据事故类型,进行事故现场卫生防疫工作。

  安全组负责事故影响区域的警戒和交通管制,有关人员的紧急疏散、撤离;负责有关事故直接责任人的监管及逃逸人员的追捕等。

  信息发布组负责事故(险情)抢险救援情况的收集、整理和报告以及信息发布等工作,及时妥善处置网络舆情。

  后勤保障组负责保障事故抢险和事故处理所需资金,及时把应急救援物资和设备运送到事故救援现场;保障事故现场应急救援通信联络畅通和电力供应。

  善后处理组负责组织事故区域需疏散人员的转移、安置,对在事故中受伤和遇难者家属的接洽和情绪安抚工作,确保社会稳定,协调企业开展工伤保险理赔和民事赔偿。

  根据应急工作需要,设立专家组,由工程岩土、建筑结构、建筑机械、建筑电气和卫生防疫等方面的专家组成,为建筑工程重大质量安全事故应急决策提供咨询、和技术支持。

  各市(地)、县(市、区)成立市(地)、县(市、区)建筑工程质量安全事故应急指挥部,在本级领导下,负责拟定本地建筑工程质量安全事故应急预案,并负责组织实施,同时指导各建筑企业根据当地应急预案,制定本单位建筑工程事故应急预案,建立应急组织机构。

  根据事件严重程度和范围,将应急响应分为Ⅰ级(特别重大建筑工程质量安全事故)、Ⅱ级(重大建筑工程质量安全事故)、Ⅲ级(较大建筑工程质量安全事故)、Ⅳ级(一般建筑工程质量安全事故)共四级。

  发生特别重大建筑工程质量安全事故,省迅速启动应急响应,向国务院报告事件信息,提出支援请求,组织全省有关力量开展处置救援;省指挥部在省统一领导下,组织各单位按照职责迅速开展应急救援行动;设立现场指挥部组织实施救援;组织专家协助事故处置调查;向省和住房城乡建设部续报事故救援情况。

  施工单位在、消防、卫生专业抢险队伍力量到达前,应立即启动本单位应急救援预案,全力协助开展事故抢险救援工作。同时协助有关部门现场,现场秩序,妥善保管有关证物,配合有关部门搜集。

  发生重大建筑工程质量安全事故,省指挥部迅速启动应急响应,向省和国家有关部门报告事件信息;组织各单位按照职责迅速开展应急救援行动;设立现场指挥部组织实施救援;组织专家协助事故处置调查;向省和住房城乡建设部续报事故救援情况。

  施工单位在、消防、卫生专业抢险队伍力量到达前,应立即启动本单位应急救援预案,全力协助开展事故抢险救援工作。同时协助有关部门现场,现场秩序,妥善保管有关证物,配合有关部门搜集。

  发生较大建筑工程质量安全事故,事发地市(地)(行署)启动应急响应,向上级报告事件信息。市(地)建设行政主管部门在当地统一领导指挥下,组织应急救援力量立即赶到事故现场施救;市(地)建设行政主管部门和施工单位要积极协助、消防、卫生计生等部门做好专业抢险、警戒、通信联络、医疗救护、交通秩序、供水、供电等后勤保障及事故善后处理等工作,会同安全监管、工会等部门开展事故调查,及时将有关情况报告省住建厅。

  发生一般建筑工程质量安全事故,事发地县(市)启动应急响应,向上级报告事件信息;县(市)建设行政主管部门在当地统一领导指挥下,组织应急救援力量立即赶到事故现场施救;县(市)建设行政主管部门和施工单位要积极协助、消防、卫生计生等部门做好专业抢险、警戒、通信联络、医疗救护、交通秩序、供水、供电等后勤保障及事故善后处理等工作,会同安全监管、工会等部门开展事故调查,及时将有关情况报告省住建厅。

  按照事故的严重程度和影响范围,将建筑工程质量安全事故分为特别重大、重大、较大、一般事故四级。

  (1)房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中,发生一次死亡30人以上,或一次造成直接经济损失1亿元以上的事故和事故险情。

  (2)已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌,造成一次死亡30人以上,或一次造成直接经济损失1亿元以上的事故和事故险情。

  (1)房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中,发生一次死亡10人以上30人以下,或一次造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故和事故险情。

  (2)已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因发生坍塌,造成一次死亡10人以上30人以下,或一次造成直接经济损失5000万元以上1亿元以下的事故和事故险情。

  (1)房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中,发生一次死亡3人以上10人以下,或一次造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事故和事故险情。

  (2)已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因坍塌,造成一次死亡3人以上10人以下,或一次造成直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事故和事故险情。

  (1)房屋建筑和市政基础设施工程新建、扩建、改建、拆除活动中,发生一次死亡3人以下,或一次造成直接经济损失1000万元以下的事故和事故险情。

  (2)已建成房屋建筑和市政基础设施因工程质量原因坍塌,造成一次死亡3人以下,或一次造成直接经济损失1000万元以下的事故和事故险情。

  确认为一般或较大事故发生后,县级及有关单位要在事故发生后3小时内向市(地)(行署)及上级主管部门报告信息;市(地)(行署)及有关单位要在事故发生后4小时内向省及上级主管部门报告信息。

  确认为重大和特别重大事故发生后,县级及有关单位要在事故发生后2小时内向市(地)(行署)及上级主管部门报告信息;市(地)(行署)及有关单位要在事故发生后3小时内向省及上级主管部门报告信息。省及有关单位要在事故发生后4小时内向国务院及上级主管部门报告信息。

  (2)建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况,施工单位负责人、工程项目部经理、监理单位有关人员的姓名及执业资格等情况。

  事故现场遵循属地为主原则,实行统一领导,以事故主管部门为主、救援指挥部综合协调、各部门参与的应急救援工作体制。

  综合协调的主要内容是包括收集并及时信息;划分责任区域,组织接待社会救援、分配搜救任务,协调各救援队的行动;组织采取防御措施,做员疏导;对各相关部门进行协调;组织救援物资的接收和分配;组织伤亡事故损失评估工作。

  (1)省指挥部办公室接到Ⅰ级、Ⅱ级事故报告后,立即分析事故的严重性,及时向省指挥部报告并提出处置,由省指挥部进行决策。省指挥部迅速将事故情况报告给省和住房城乡建设部。如有需省协调解决事宜,报告时一并提出处置。

  (3)省指挥部办公室迅速与事发地建设行政主管部门建立联系,了解并核实有关事故和处置情况。省指挥部根据事故严重程度和范围,随时向省和住房城乡建设部汇报事故处置进展情况;各单位根据职责分工,做好相关应急工作。

  (4)省指挥部召开单位和专家组会议,根据事故和应急情况提出建设工程抢险、抢修等工作方案,组织工作组赴现场协助、指导应急救援工作。

  (5)各地在抢险救援应急处置中,需跨地区调配应急物资、救援力量的,由省指挥部集中、统一、及时调配。

  重大、特别重大建筑工程质量安全事故的信息发布,由省指挥部实行集中、统一管理。必要时,省新闻管理部门进行指导协调,特别重大情况报省决定。

  (1)事故现场因素完全控制并处永久稳定安全状态,事故人被完全救出,送到医院抢救,符合此条件的情况下,宣布应急响应终止。有需抢救的伤员,仍由医疗救护组继续负责,直至脱离。

  (2)按照“谁启动、谁负责”的原则,应急响应启动单位负责宣布应急响应终止,并通知相关单位和社会。特殊情况下,由省或授权有关部门宣布应急结束。

  (3)应急状态终止后,各有关单位应及时做出书面报告。书面报告的基本内容包括事故发生及抢险救援经过;事故原因;事故造成的后果,包括伤亡人员情况及经济损失等;预防事故采取的措施;应急预案效果及评估情况;应吸取的教训以及对事故单位及责任人的处理情况等。

  (4)事故场外应急救援状况解除后,事故单位或当地应当及时恢复生产、恢复正常秩序。有关部门和事故单位在恢复活动中,要制定并落实安全防范措施,进一步做好清洁、防疫、消毒和灾后重建、善后处理、事故调查等工作。

  及时归还因救援而临时借用的工具、设备和其他物品。对造成损坏或因其他原因导致无法归还的,要按照有关给予适当补偿或做其他处理。

  做好伤(亡)者家属的安抚工作,社会稳定。积极督促施工单位做好伤(亡)者的意外保险理赔工作。

  (2)认真分析事故原因,从工程建设的立项、许可、设计、施工、验收、使用等各方面提出改进。

  (3)应急响应结束后1个月内,事故发生地建设行政主管部门应向同级和上级主管部门提交事故书面总结和评估报告。

  (4)各级建设行政主管部门应急救援机构要及时对救援情况进行总结,查找不足,进一步完善本级应急预案。

  (1)省指挥部逐步建立和完善全省建筑工程重大质量安全事故应急响应网络系统,并建立相应的网络能力保障制度。

  (2)省指挥部保障通信网络系统的正常工作;随时接收省的和事故发生地的事故信息;省指挥部单位有关人员应24小时保持通信畅通。

  工程设施抢险队伍:在建工程,由施工单位的人员组成;已建成的房屋和设施,由房屋产权、物业管理等单位的人员组成。

  各级建设行政主管部门必须确保事故抢险、救援过程中的装备供给,安排梯次,储备好抢险设备设施。用于抢险的工程车辆、机械设备状态良好,物资器材充足,确保抢险指令下达后,随时能进入事故现场进行应急处置和抢险救援。

  省指挥部按照有关,对在处置重大建筑工程质量安全事故中做出突出贡献的集体和个人给予表彰和励。对在抢险过程中因公的人员,按关、程序进行烈士称号申报。对玩忽职守、不服从指挥、不认真负责或临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的,依据《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规追究当事人的责任,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

  各级建设行政主管部门要开展建筑工程安全生产知识宣传教育,宣传和解释事故应急救援及其所涉及的应急法律、法规和规章,提高从业人员应急意识、安全生产意识,提高自防、自救和互救能力。各级应急指挥部要统一部署,有计划、有目的、有针对性地开展预防建筑工程质量安全事故及事故应急处理知识的宣传,提高防范意识和应急反应能力。

  (1)采取分级负责的原则,由各级应急指挥机构统一组织培训,上级建设行政主管部门负责下级应急指挥机构有关工作人员的培训。

  各级建设行政主管部门和施工企业要按照预案要求,协调整合各种应急救援力量,结合自身实际开展不同形式和规模的建筑工程质量安全事故应急演习,以检验、改善和强化应急响应能力。

  省指挥部各单位应当建立应急演练制度,根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式,组织开展人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、节约高效的应急演练。本预案至少每3年进行1次应急演练。

  (1)新建:指从基础开始建造的建设项目;按照国家也包括原有基础很小,经扩大规模后,其新增固定资产价值超过原有固定资产价值3倍以上,并需要重新进行总体设计的建设项目;迁移厂址的建设项目(不包括留在原厂址的部分),符合新建条件的建设项目。

  (2)扩建:指在原有基础上加以扩充的项目,包括扩大原有产品生产能力、增加新的产品生产能力以及为取得新的效益和使用功能而新建主要生产场所或工程的建设活动;对于建筑工程,扩建工程主要是指在原有基础上加高加层(需要新建基础的工程属于新建项目)。

  (3)改建:指不增加建筑物或建设项目体量,在原有基础上,为提高生产效率,改进产品质量,或改建产品方向,或改善建筑物使用功能、改变使用目的等,对原有工程进行的建设项目;装修工程也是改建。企业为了平衡生产能力,增加一些附属、辅助车间或非生产性工程,也属改建项目。

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